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飯店貸款調(diào)查報告最終版
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一、農(nóng)村信用社小企業(yè)貸款的基本情況
(一)全市小企業(yè)概況。我市現(xiàn)有小企業(yè)xx戶,從業(yè)人數(shù)約為xx萬人。規(guī)模在xx萬元以下的企業(yè)有xx戶,占小企業(yè)總數(shù)的xx%;非公有制占主體,股份合作企業(yè)xx戶,私營企業(yè)xx戶;集中于第三產(chǎn)業(yè),有3003戶,占小企業(yè)總戶數(shù)的62.6。小企業(yè)已成為支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和最具活力的經(jīng)濟增長點,無論是對稅收、地方經(jīng)濟發(fā)展還是勞動就業(yè)都產(chǎn)生了積極重要作用。然而,小企業(yè)在發(fā)展過程中受資金制約由來已久,資金的外向依賴程度很大。調(diào)查發(fā)現(xiàn),無論是成長期還是成熟期企業(yè),參與其運營周轉(zhuǎn)的外來資金約占資產(chǎn)總額的三分之一以上。目前全市小企業(yè)主要融資渠道有兩條:一是包括企業(yè)內(nèi)部集資在內(nèi)的社會民間融資;二是向銀行業(yè)金融機構借款,其中貸款約占融資成份80%以上。
。ǘ┺r(nóng)村信用社積極開展小企業(yè)貸款工作。中國銀監(jiān)會《銀行業(yè)開展小企業(yè)貸款業(yè)務指導意見》和安徽銀監(jiān)局《安徽省開展小企業(yè)貸款業(yè)務實施辦法》(以下簡稱《意見》、《辦法》)下發(fā)后,全市各農(nóng)村信用聯(lián)社貫徹文件精神,采取切實措施,積極開展小企業(yè)貸款工作。截至20xx年9月,全市農(nóng)村信用社發(fā)放小企業(yè)貸款1069戶、98871萬元,比去年同期增長了147戶、16164萬元。貸款既促進了小企業(yè)的發(fā)展,同時也提高了各信用社的效益。
。ㄈ┬∑髽I(yè)貸款工作中存在的主要問題。一是滿足率低。據(jù)調(diào)查,至少有30%的企業(yè)因達不到準入條件而難以獲得信用社的支持,而得到支持的企業(yè)并非完全能足額得到滿足,受種種因素制約,資金滿足率平均在60―70%。二是品種單一!兑庖姟访鞔_了貸款泛指各類貸款、貿(mào)易融資、貼現(xiàn)、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據(jù)承兌等表內(nèi)外授信和融資業(yè)務,而我轄農(nóng)村信用社對小企業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在貸款上,票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務幾乎停滯,至于貿(mào)易融資、保理等其他業(yè)務則從未涉及。而目前所發(fā)放的貸款中主要以擔保貸款為主,兼之有少量的金額較低的信用貸款。三是各縣區(qū)信用聯(lián)社小企業(yè)貸款業(yè)務發(fā)展不均衡,個別聯(lián)社小企業(yè)貸款工作重在面上,開展的深度不夠。
二、制約小企業(yè)信貸業(yè)務發(fā)展的成因分析
(一)客觀因素。小企業(yè)管理粗放,財務不規(guī)范,經(jīng)營規(guī)模小,競爭力弱,難以達到銀行規(guī)定的準入門檻。我市小企業(yè)多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠農(nóng)村地區(qū),資產(chǎn)評估值低,有些企業(yè)土地、房產(chǎn)證照不全,因受區(qū)位劣勢和資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)交易等條件的制約,不僅不能及時變現(xiàn),也無法按照有關金融規(guī)章的要求實行抵押登記,難以滿足信用社擔保條件。農(nóng)村信用社服務方式和服務手段比較落后,金融服務功能與服務品種不盡完備,制約了信貸業(yè)務擴張能力。
。ǘ┲饔^因素。農(nóng)村信用社一些管理人員和信貸人員主觀上認為小企業(yè)貸款風險大,收益小,金額低,筆數(shù)多,管理難度大,投放大中型企業(yè)易管理、收效明顯,有追捧大企業(yè)思想情結,對開展小企業(yè)貸款積極性不高。另外,在信貸新產(chǎn)品開發(fā)上缺乏應有的積極性,認為新產(chǎn)品開發(fā)耗時費力,不出風險便罷,一旦形成風險,責任難免。
。ㄈv史因素。我市的數(shù)千戶小企業(yè)(其中不少已關停倒閉)原有貸款合計金額大、質(zhì)量低。統(tǒng)計數(shù)字表明,現(xiàn)有的農(nóng)村信用社小企業(yè)存量貸款中不良率高達42.3。曾經(jīng)有過發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的沉痛教訓,且沉淀的貸款至今仍是農(nóng)村信用社經(jīng)營的沉重負擔,制約了農(nóng)村信用社小企業(yè)信貸投放業(yè)務的開展。農(nóng)村信用社信貸人員素質(zhì)與開展小企業(yè)貸款的要求不相匹配。
。ㄋ模┥鐣蛩亍R皇菬o論工商、稅務、統(tǒng)計部門還是金融部門,都不能掌握某個企業(yè)資信及經(jīng)營等全面情況,難以對其作出綜合性的信用評價。二是擔保機構數(shù)量少,資金規(guī)模較小,擔保能力有限,擔保業(yè)務期限短(一般在1年以內(nèi)),風險防范方式比較落后,在提供擔保的同時,又要求企業(yè)提供相應的反擔保。全市僅有五家政府出資的擔保中介,市以及四縣各有一家,且和縣擔保公司運營出現(xiàn)問題,業(yè)務停滯已近兩年。三是小企業(yè)在辦理抵押貸款的規(guī)費繳納方面負擔重,企業(yè)要獲得100萬元信貸支持,抵押物的評估和登記費用約在1萬元左右,且登記期限一般也是一年,對于長期周轉(zhuǎn)使用信貸資金的企業(yè)來說,財務負擔較重。此外,在貸款呆帳核銷方面,稅務部門的審核缺乏靈活性,貸款呆賬核銷比較困難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村信用社的支持不夠,在業(yè)已沉淀的不良貸款中,有相當大的一部分為90年代前后期基層政府干預形成,直至如今,協(xié)助清償力度不夠。五是目前仍有部分小企業(yè)借改制之機惡意逃廢債務,農(nóng)信社勝訴案件執(zhí)行難,社會信用環(huán)境有待進一步改善。
。ㄎ澹C制因素。一是單戶貸款比例控制制約了小企業(yè)貸款業(yè)務的發(fā)展。按現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)章和有關規(guī)定,農(nóng)村信用社發(fā)放單戶貸款不得超過其資本金的10%。一些當初由農(nóng)信社扶持起來的企業(yè)做大做強后,對資金的需求也越來越大,在得不到聯(lián)社加大支持的情況下,便轉(zhuǎn)向其他商業(yè)銀行尋求解決。二是現(xiàn)行的考核機制影響了對小企業(yè)的信貸投放。目前各聯(lián)社的考核機制中多強調(diào)信貸風險防范和責任追究,缺乏正向激勵機制和免責條款,影響了對小企業(yè)的信貸營銷。三是現(xiàn)行利率水平的影響。目前,轄內(nèi)農(nóng)村信用社尚未建立科學合理的貸款定價機制,在與商業(yè)銀行競爭優(yōu)質(zhì)小企業(yè)客戶過程中,明顯處于劣勢。
三、對策建議
。ㄒ唬┝⒆恪傲棛C制”,找準推行小企業(yè)貸款的切入點。完善銀行信貸管理體制,加強對小企業(yè)的金融服務。改進信用評級、授信辦法,制定符合小企業(yè)特點的信用等級評定制度,采取一些非財務指標如小企業(yè)的納稅情況、
銷售收入歸社情況、經(jīng)營管理情況以及企業(yè)負責人的道德品質(zhì)等來評定企業(yè)的信用等級,核定小企業(yè)的授信額度。對基層社適當下放審批權,特別是要下放低風險貸款和優(yōu)質(zhì)客戶的審批權,減少貸款審批層級,簡化貸款程序,使符合條件的小企業(yè)及時得到信貸支持。支持和鼓勵業(yè)務部門根據(jù)小企業(yè)客戶實際需求,量體裁衣,因地制宜,積極進行金融產(chǎn)品服務的開發(fā)與創(chuàng)新,滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次小企業(yè)金融服務的需要。要加強對小企業(yè)貸款的風險管理,完善風險分析、判斷與評價體系。建立完善小企業(yè)貸款違約信息通報機制。政府相關職能部門和金融部門要高度重視小企業(yè)貸款違約信息的收集報送工作,建立小企業(yè)信息通報機制,提高小企業(yè)貸款信息透明度,實現(xiàn)小企業(yè)貸款違約信息共享。有關部門應每年開展一次優(yōu)質(zhì)、誠信小企業(yè)客戶的評選工作,推行小企業(yè)貸款客戶“紅名單”和“黑名單”制度。對列入“黑名單”的小企業(yè),轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構要聯(lián)手制裁,停止發(fā)放新貸款,并向社會公告,為開展小企業(yè)貸款業(yè)務創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
。ǘ┬∑髽I(yè)要強身健體,增強誠信意識。小企業(yè)要加強自身建設,苦練內(nèi)功,不斷提高綜合管理水平和盈利能力。
一是建立符合現(xiàn)代企業(yè)特點的公司法人治理架構、運營機制,從根本上改變以往小企業(yè)家長制、作坊式管理經(jīng)營模式。
二是小企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)情況、技術能力,按照國家產(chǎn)業(yè)政策,選好項目,積極開發(fā)新產(chǎn)品,提高市場占有力和競爭力,不斷推動企業(yè)的發(fā)展壯大。
三是積極主動向農(nóng)信社提供產(chǎn)、供、銷情況和真實、準確的財務報表信息,實現(xiàn)信息對稱。四是完善小企業(yè)的相關資產(chǎn)證明,努力達到農(nóng)信社抵押擔保準入條件。五是增強誠信意識,樹立信用觀念,贏得農(nóng)村信用社的信賴和支持。
。ㄈ┱捌渎毮懿块T要加大小企業(yè)發(fā)展的支持力度。
其一,積極完善和落實農(nóng)村信用社各項扶持政策,政府的各類政策性補貼應及時足額到位,簡化貸款呆賬核銷程序。
其二,在積極引入各種形式的社會中介擔保機構的同時,不斷充實由政府出資創(chuàng)辦的擔保公司,豐富擔保中介的擔保能力和擔保面。
其三,降低房產(chǎn)、土地部門抵押登記等費用,根據(jù)企業(yè)使用貸款的周轉(zhuǎn)時間和周轉(zhuǎn)頻率,合理制定抵押登記期限,減少企業(yè)融資成本。
其四,積極維護農(nóng)村信用社合法權益,努力解決司法執(zhí)行難問題,對前期因政府干預形成的不良貸款,積極協(xié)助清收、或者以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)予以置換。
其五,努力整治社會信用環(huán)境,制止企業(yè)利用改制之機逃廢債務行為。
。ㄋ模┿y行業(yè)監(jiān)管部門要制定差別的監(jiān)管政策。銀監(jiān)會及各級監(jiān)管機構要根據(jù)農(nóng)村信用社實際狀況研究制定推動小企業(yè)貸款風險分類、損失準備金計提、壞賬核銷以及資本充足率計算等方面的差別政策,適當提高單戶貸款比例,為合作金融機構開展小企業(yè)貸款業(yè)務創(chuàng)造良好的監(jiān)管政策環(huán)境。
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